Suárez consiguió que la oposición
democrática aprobara sus reformas:
*.- Se
entrevistó con los líderes de los aún ilegales PSOE y PCE - Felipe González y
Santiago Carrillo- estableciendo una "ruptura
pactada".
*.- El PSOE
fue legalizado en diciembre de 1976.
*.- El PCE fue
legalizado el 9 de abril de 1977 (dando lugar a numerosas dimisiones y
protestas de militares franquistas). El PCE renunció al uso de la bandera
republicana y se comprometió a acatar la monarquía.
El 15 de junio de 1977 se celebraron las primeras elecciones democráticas en
España desde 1936, con un 80% de participación.
*.- Venció
Unión de Centro Democrático (UCD), una coalición de partidos que reunía a los
reformistas franquistas con socialdemócratas, liberales y democristianos (34%
de los votos), liderada por Adolfo Suárez.
*.- El PSOE,
obtuvo el 29% de los votos.
*.- El PCE,
un 9% y AP, encabezada por Manuel Fraga, el 8%.
*.- Los
nacionalismos ganaron en Cataluña (Convergencia i Unió CIU, liderada por Jordi
Pujol) y País Vasco (PNV).
*. La
izquierda radical no tuvo representación y apenas la tuvo el franquismo no democrático.
El juego político se establecía así entre
dos grandes partidos, de centro-derecha y de centro-izquierda, con otros dos
más pequeños en los extremos.
Don Juan de Borbón había cedido a su
hijo Juan Carlos sus derechos a la Corona en mayo de 1977, con lo que el rey
tenía ya la plena legitimidad dinástica que le faltaba.
Segunda etapa del Gobierno Suárez
(1977-1979).
Tras las elecciones de junio de 1977 se
restableció un sistema democrático, (a falta de una Constitución necesaria).
La UCD intentó gobernar en solitario
estableciendo pactos con otras fuerzas políticas, estableciendo medidas
consensuadas para resolver los problemas más acuciantes que se evidenciaban en
la nación, especialmente:
*.- la crisis económica,
*.- la redacción de una Constitución
*.- y los atentados terroristas de
extrema izquierda y extrema derecha, que tenían como objetivo desestabilizar la
democracia y conseguir un golpe militar.
En octubre de 1977 se firmaron los Pactos de la Moncloa por el Gobierno
y los representantes de los principales partidos de la oposición, sindicatos y
empresarios.
Con ellos se alcanzaron acuerdos
económicos básicos y de carácter sociopolítico.
Los Pactos de la Moncloa consiguieron
reducir el déficit exterior y bajar la inflación pero su aplicación se vio
limitada por la segunda crisis del petróleo (1979).
Pactos de la Moncloa: acuerdos económicos (reforma
fiscal, reducir la inflación, el desempleo, el déficit exterior, control de los
salarios) y de carácter político y social (libertad de expresión, funciones de
los sindicatos, una nueva política educativa y de vivienda, reforma de la
Seguridad Social y de la legislación laboral, control democrático de los medios
de comunicación del Estado y otros).
El Gobierno configuró 13
preautonomías, (una autonomía provisional a las regiones cuyos
representantes parlamentarios la solicitaran). Responsable del proceso fue Manuel
Clavero, ministro para las Regiones.
*.- La
primera autonomía, Cataluña: El 29 de septiembre de 1977 se restableció el
Gobierno autonómico en Cataluña, volviendo del exilio su presidente, Jose ph Tarradellas.
*.- En el
País Vasco se restableció el Consejo General Vasco el 6 de enero de 1978.
*.- En
Galicia, una Xunta de Galicia provisional en marzo de 1978.
Quedando así resueltos los casos de las
tres autonomías históricas.
Algunos de los políticos jóvenes del
gobierno procedían del Movimiento (los "azules" como Martín Villa),
mientras que otros eran democristianos (Lavilla, Oreja).
La
Constitución de 1978.
La Constitución democrática de 1978 fue
resultado del consenso entre casi todos los partidos, para ello se redactó un
texto extenso, detallado y algo ambiguo.
Una ponencia formada por
siete miembros redactó un anteproyecto, que fue debatido en las Cortes.
Los siete miembros del parlamento
llamados "padres de la Constitución" fueron Miguel Herrero de Miñón,
José Pedro Pérez Llorca y Gabriel Cisneros, por UCD; Manuel Fraga por AP;
Miquel Roca por CDC; Gregorio Peces Barba, por el PSOE y Jordi Solé Tura por el
PCE-PSUC.
La Constitución fue aprobada en
referéndum el 6 de diciembre de 1978 con un 88% de votos a favor, y fue promulgada
el 29 de diciembre. En el País Vasco hubo alto índice de abstención y los
votos negativos supusieron el 23%. También fue rechazada por la extrema derecha.
*.- La
Constitución define a España como un "Estado social y democrático de Derecho".
*.- Recogiendo
la tradición liberal y también la republicana de la constitución de 1931, enumera
los derechos individuales y los sociales
Reconoce amplios derechos y libertades
(a la vida -con la abolición de la pena de muerte-, a la libertad ideológica,
de expresión, de reunión, de manifestación, de sindicación, a la huelga, entre
otros).
Incluye numerosos derechos de carácter
social y económico (a la integridad, al pleno empleo, a la educación, a la
Seguridad Social, a la propiedad privada, a la protección del medio ambiente,
del consumidor, de la tercera edad, etc
*.- Reconoce
la soberanía popular.
*.-
Establece como forma de Estado la monarquía parlamentaria. El monarca es el
jefe del Estado, pero su poder está muy limitado: reina, pero no gobierna.
*.- Establece
la división de poderes, con Cortes bicamerales- Senado y Congreso-, cuyos miembros
son elegidos por sufragio universal (ciudadanos mayores de 18 años).
*.- España
se define como unidad nacional, se reconoce y garantiza el derecho a la autonomía
de las nacionalidades y regiones que la integran, con amplias competencias y
gobiernos propios (un nuevo modelo de Estado no centralista, en una situación
intermedia entre la descentralización administrativa y el federalismo).
*.- El
castellano es la lengua oficial pero son lenguas cooficiales las regionales en
su ámbito territorial.
*.- El
Estado es no confesional, pero establece relaciones de cooperación con la Iglesia
católica.
Consolidación democrática y crisis de
la UCD (1979- 1982):
Aprobada la Constitución, Suárez convocó
nuevas elecciones para marzo de 1979, que volvió a ganar UCD, en minoría.
En este periodo se desarrolló el
Estado de las Autonomías.
El Titulo VIII de la Constitución establecía
la posibilidad de que todas las regiones y no sólo las nacionalidades
históricas se convirtieran en Comunidades Autónomas. En ellas habían de
conformarse órganos legislativos (parlamentos autónomos) elegidos por sufragio
universal y órganos ejecutivos (gobiernos autónomos).
Se preveía la transferencia de
competencias legislativas y ejecutivas a los poderes autonómicos (artículo 143
de la constitución).
Se establecían dos grados de autonomía,
puesto que los poderes autonómicos podían recibir competencias de diferente
grado y a un ritmo distinto.
El procedimiento más rápido y completo
era el previsto en el artículo 151, al que podían acceder directamente las
nacionalidades históricas (Cataluña, País Vasco y Galicia) e incluso otras si
cumplían determinados requisitos y se ratificaba en referéndum. El resto se
regirían por artículo 143 -con excepción de Navarra debido a su sistema foral-
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Se aprobaron los Estatutos de Autonomía.
Los primeros fueron el catalán y el vasco en 1979, aprobados en referéndum,
luego Galicia y Andalucía, en 1980 y luego todos hasta 17 Comunidades
Autónomas. En 1995 se aprobaron los estatutos para Ceuta y Melilla.
Se celebraron también las primeras
elecciones municipales democráticas (abril de 1979) con victoria de la
izquierda, generalmente el PSOE o el PSOE-PCE, en las principales ciudades.
El
Estatuto de los Trabajadores (1980) y la Ley del Divorcio (1981) fueron
aprobados. España entró en la OTAN, con la fuerte oposición de la izquierda; el
PSOE se comprometió a convocar un referéndum sobre la permanencia en la OTAN
del país cuando llegara al poder.
El PSOE renunció a la ideología marxista tras
un Congreso extraordinario del partido, y endureció su oposición; el PCE sufrió
una crisis debido a que Carrillo no pudo controlar las disidencias. AP se
reforzó con la incorporación de políticos de UCD.
La UCD entró en crisis. El PSOE presentó
una moción de censura contra el gobierno en mayo de 1980 y Suárez empezó a
recibir críticas de los barones de su propio partido, escindido en dos grupos:
liberales y socialdemócratas en el centro- izquierda; democristianos y conservadores,
en el ala derecha. Suárez cambió varias veces su gobierno. Abril Martorell,
vicepresidente del Gobierno, dimitió (julio de 1980) y también Suárez en enero
de 1981.
Moción de censura: un grupo de diputados
del Congreso -por lo menos la 10ª parte- puede presentar por escrito una moción
de censura contra el gobierno, alegando sus motivos y proponiendo un candidato
con un programa alter-nativo. Esta moción será debatida en la cámara y si
alcanza la mayoría absoluta en una votación, el candidato pro-puesto podrá
formar gobierno.
La UCD eligió como sucesor a Leopoldo
Calvo Sotelo. El 23 de febrero de 1981 se produjo un intento de golpe de Estado
del teniente coronel de la Guardia Civil, Tejero, durante la sesión de votación
en el Congreso para su investidura como nuevo presidente de gobierno. En la III
Región Militar (Valencia), el general Jaime Miláns del Bochs declaró el estado
de guerra y sacó los tanques a la calle. La falta de apoyo al golpe de Estado
por parte de los altos mandos militares y la firme postura en contra del Rey,
frustró la operación .
Tejero, pistola en mano, desde la
tribuna de oradores, gritó "Todos al suelo" y obligó a agacharse a
los parlamentarios que fueron secuestrados durante diecisiete horas y media.
Tejero, junto al capitán Ricardo Saénz
de Ynestrillas, ya había protagonizado un complot golpista en noviembre de
1978, la llamada Operación Galaxia, por el nombre de la cafetería madrileña, en
el barrio de Argüelles, donde celebraban sus encuentros.
Planeaban secuestrar al gobierno durante
un consejo de ministros y sustituirlo por una junta militar. Fueron
descubiertos por el CESID, detenidos y condenados a leves penas de cárcel
(siete meses a Tejero y seis meses y un día a Ynestrillas).
El 23 de febrero también participó el
general Alfonso Armada, antiguo preceptor del rey, que confiaba en lograr la
aceptación de éste y ser nombrado presidente del gobierno.
También estaban implicados mandos de la
División Acorazada Brunete, que debían tomar Madrid y algún civil. Los
españoles, aterrorizados, pudieron seguir en directo por TVE y radio, los
sucesos.
Don Juan Carlos consiguió parar el golpe
de estado; primero, a través de llamadas telefónicas con los principales
implicados y por último, con el mensaje televisado, en que el Rey manifestaba
claramente que no lo autorizaba. Don Juan Carlos ganó ese día la legitimidad
democrática que le faltaba, con una actuación muy diferente a la de su abuelo,
Alfonso XIII, ante el golpe de Estado de Primo de Rivera.
En Valencia, a las cuatro de la mañana
el general Milans del Bosch ordenó a las tropas regresar a los cuarteles.
Tejero, presionado, puso fin al secuestro a las doce de la mañana. Entre
febrero y junio de 1982 tuvo lugar un consejo de guerra contra los principales
implicados en la intentona. Las penas fueron muy leves y el gobierno recurrió
contra la sentencia. El Tribunal Supremo aumentó las penas.
Calvo Sotelo no pudo detener la
descomposición del partido que sufrió el abandono de personalidades hacia
derecha (AP) e izquierda (PSOE). En las elecciones de octubre de 1982 ganó por
mayoría absoluta el PSOE. Es el punto final de la etapa de transición democrática
en España.
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